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建公平市场 推动共同富裕

2021-08-25 11:26:55 来源:财经新闻

图:分析认为,降低贫富差距最直接的方式,可效仿新加坡利用国有土地建设大规模的福利房。\中新社

8月17日,中央财经委员会召开了第十次会议,“共同富裕”议题备受社会关注。会议强调,“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”,“增加低收入群体收入,合理调节高收入,取缔非法收入,形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”。改革开放最初的思路是“先富”到“共富”,这时提“共富”释放意味着顶层设计正在发生变化?同时,政府又会以什么方式实现“共富”?

2020年下半年开始,中国严格防疫政策使得国内疫情得到有效控制,经济逐渐复苏。但到目前为止,经济复苏仍然存在不确定性和不均衡性:债务灰犀牛威胁着经济安全,酒店、商业及服务业持续低迷。当经济无法保证持续快速增长,企业破产、债务暴雷、工人失业、收入下降、贫富差距及不平等问题,可能会增加社会的不稳定性。而一个中等收入群体庞大、贫富差距小的橄榄型社会,无疑是更加稳定、健康的。所以,此时提出“共同富裕”,有政治上的考量,同时也有经济上的考虑。

贫富极化不利消费

国际上,英国为代表的国家正在解除防疫禁令,经济全球化将在后疫情时代逐步重启。而中国解除禁令的时间尚未明确,预计在未来一段时间内,中国经济更依赖于“内循环”。今年上半年,中国经济增长主要靠房地产投资和出口,而制造业、基建投资低迷,消费提振不足。下半年和明年,笔者预计出口增速将回落,房地产投资风险愈增,基建的投资空间有限,制造业受制于出口增速下降,因此经济增长的能量将取决于国民消费上。

然而,国民消费受限于普通家庭的可支配收入,在短期没有足够增量的情况下,以“共同富裕”的方式增加普通家庭收入,以达到消费拉动内循环经济增长之目的。

从经济学角度来说,高收入者的边际消费倾向性更弱,低收入者的边际消费倾向性则更强。同样是100元税收,补贴给富人,富人可能拿去投资,如买房、买股票、买工厂设备;补贴给穷人,穷人更可能拿去消费,满足生活日常之需。在两个财富规模相等的国家中,贫富差距小的国家消费力要强于贫富差距大的国家,经济增长更具可持续性。因此在存量时代,合理缩小贫富差距,可以扩大内需,促进经济增长。

“效率”与“公平”并非对立,而是统一的。只有公平才能带来效率,公正的制度才是财富增长和“共同富裕”的关键。反过来,不公平的制度,比如强制剥夺财富,不合理征税,对个人产权保障不足,虽然可以缩小贫富差距,但不可能带来“共同富裕”,只会制造“共同贫穷”。所以,实现“共同富裕”的手段,即公正性制度,才是促进经济持续增长及社会稳定的关键。

中国政府主张“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。其中,初次分配指的是自由市场的竞争分配机制,自由市场是资源配置效率最高的方式。过去四十多年,中国财富大规模增长的核心力量就是自由市场,但在两个方面需要依赖集体行动:一是在自由竞争中,有些劳动力可能会被淘汰,比如失业、破产等;二是自由市场有赖于公平的法治环境,法律是内生性的,执法依赖于政府的公权力。

政府的主要职责并不是调节收入分配,而是实施国家契约。国家契约就像是每个国民缴纳的一份保险,在个人生命、财产及自由受到威胁时,可以获得国家公权力的保护。在自由市场中,如果个人竞争失败导致失业、破产或家庭贫困,政府必须实施必要的救助。这就是政府的“再分配”。可见,政府再分配的目的,并不是、也不能“均贫富”,而是实施国家契约中的“必要的弱势保护条款”。

税收结构需要改革

中国应该采用哪种方式,才能更好地缩小贫富差距、促进经济持续增长?“共同富裕”最好的手段是通过深化改革建立更加公平、竞争更加充分的自由市场。结合中国的实际情况,提供两点建议:

首先是税收制度改革,促进税收的公平性。中国税收制度问题主要在税收结构及税收分配上。中国的直接税只占39.8%,间接税占46.3%。间接税比重太高,在征税环节上容易扩大贫富差距。

间接税主要来源于增值税,增值税占税收总收入的比重达到39.5%。增值税最后征收的对象是广大消费者,这相当于国家税收的主要征收对象是普通家庭。同时,增值税不利于广大小企业、知识性创业企业。在直接税中,企业所得税为主,财产税非常低,只占8%左右。直接税比例低,尤其是财产税比例低,使得大型企业、富人及高收入群体的纳税更少。可见,这种税收结构反而扩大了贫富差距,与国家契约中的“必要的弱势保护条款”不符。

以直接税为主的税收结构,更加合理和高效,可以降低贫富差距。欧美国家基本上以直接税为主,尽管跨国公司和巨富在全球合理避税,但欧美国家的主要征税对象依然是大型企业和中高收入群体。美国、日本、加拿大的直接税比例都在65%以上,美国、加拿大和日本的间接税,仅分别为15.1%、20.7%和30.1%。美国、英国、韩国的财产税较高,分别占到16.1%、15.4%、15.6%,日本、法国、加拿大在13%附近。

中国需要改革征税结构,推动税收从间接税为主向直接税为主转变。征收对象从广大群体转移到大型企业、高收入人群,降低个人所得税率,加征房产税等财产税,提高资本利得税,才能降低贫富差距。中国宏观税负偏高,降低税收负担的关键是降低低收入群体、中小企业的税收。除了改革征税结构,还要改革税收分配。腾讯等大型互联网企业还享受所得税减免,一些出口企业享受出口退税,一些大型企业和国有企业享受财政贴息,而关系到广大普通家庭的保障性支出则相对偏低。美国、加拿大、德国在社保、医疗等保障性支出的财政比例分别是44.5%、57.0%、60%,中国仅有35.9%。

加大国企征税力度

其次是国有企业改革,实现国有资产的国民福利化。大规模的国有企业与国有资产是中国特色社会主义市场经济的“特色”。国有资产的存在很大程度上提供了税收功能,应该替代普通家庭的税收。在“共同富裕”方面,我们需要更加彻底地发挥这一特色。

政府需要促进国有企业改革,引入竞争机制,提高国有企业效率,为国家财政创造更多的利税,同时加大国有企业利税的征缴力度。如今,央企与国企的利润上缴比例与法律规定还存在相当的距离,其中不少又以各种形式返还回去。接下来,中国需要加大国有企业的利润和股份的划拨力度,用于充实国家社保基金。拿出相当于部分国有资产充实农村社保,为广大农村家庭提供医疗和养老保障。只有社会性保障提高,才能真正激活普通的家庭的消费力。

中国存在大规模的国有资产储备,各地方政府可以激活大规模低效国有资产,降低财政压力,提高城市公共福利水平。内地城市及中国香港都是国有土地制度,这项制度最大的优势就是政府可以凭借低成本的方式建设福利房。

而降低贫富差距最直接的方式,可以效仿新加坡利用国有土地建设大规模的福利房。新加坡建屋发展局在国有土地上累积建成超过100万套组屋,为超过80%的新加坡人提供了福利房。中国各城市政府完全可以利用国有土地的优势建设大规模廉租房──为降低寻租成本,为广大普通家庭提供住房。

除了税收制度和国有企业改革,还需要针对货币及银行制度进行改革。货币超发及信贷不合理配置,是扩大贫富差距最为直接的方式。反过来,抑制央行货币超发,促进商业银行信贷市场化,降低人为因素的贫富悬殊。总之,缩小贫富差距,不能通过简单的财富调配和转移支付来实现,而是深化改革,以改革促进公平、以公平促进效率,创造更大的增量,才能实现真正的共同富裕。

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