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两大数字法通过 欧盟监管风暴剑指美国科技巨头
2022-07-07 08:27:00 来源：财经要闻
近年来，欧盟因数字经济竞争力不足，在全球数字版图中的边缘化趋势显著。为解决这一问题，欧盟已推出多项方案，皆旨在破除大型数字平台在获得关键竞争数据上的垄断地位以及在此基础上形成的数字市场进入壁垒，促进第三方与大型数字平台之间的有效竞争。当地时间7月5日，欧洲议会以压倒性多数分别通过了《数字服务法》和《数字市场法》。这意味着欧美间的数字博弈正式迈入新阶段，而把控市场的美国科技巨头们即将迎来新的监管挑战。
相比于市场容量更大、数字经济发展更领先的中国和美国，无论是在个人隐私保护、数据安全监管还是在反垄断领域，欧盟对跨国互联网巨头的监督都更靠前。此次，欧洲议会通过的两项法案也是酝酿已久。其中，《数字服务法》于2020年提出，旨在加强在欧盟经营的大型门户网站和社交媒体公司对非法内容的审查和用户数据的保护。该法案对2000年的《电子商务法》进行了更新和澄清，同时针对在线平台的透明度要求和问责机制给出了规范。《数字服务法》将引入一些重要的保护措施，尽管它没有全面禁止广告定向推送，但该法将禁止任何针对未成年人的定向广告等。在打击非法内容方面，该法案强调各大在线平台需要承担一定的社会义务。根据《数字服务法》，未能履行准则的公司将面临高达其全球营业额6%的罚款。一旦签署准则，公司有6个月时间落实相应措施。值得关注的是，每月拥有4500万户或更多用户的平台将接受独立审计，以防止其发布假新闻和非法内容。这些平台还必须向（经批准的）研究人员开放其算法和数据，使他们能够研究系统可能造成的影响和潜在危害。这将矛头直接指向推特等美国社交网络巨头。
而《数字市场法》则是要求被称为“看门人”的大型平台公司不能滥用市场支配地位打压其他竞争企业，不能未经用户许可强行推送广告或安装应用软件。违反上述两项法律的企业都将被处以巨额罚款。所谓的“看门人”企业指那些提供社交网络、搜索引擎等“核心平台服务”的大型企业，市值在750亿欧元以上或年营业额75亿欧元，且每月有4500万以上终端用户，每年有1万户商业用户。这一限制门槛，同样重击微软、亚马逊、苹果、元宇宙平台公司和谷歌等美国科技巨头。
欧盟委员会认为，科技巨头在互联网上实际掌握着市场竞争规则的制定权，应该通过特别法案让其受到约束。根据该法案的规则，科技巨头将必须使其信息服务具有互操作性，允许企业用户访问数据。在平台上，企业用户能够推广与该平台竞争的产品和服务，也可以与平台外的客户达成交易。这些规则禁止科技公司偏袒自有服务、压制竞争对手以及阻止用户删除预装软件或应用程序。违规公司将面临高达其全球年营收10%的罚款，如果再违规这一比例则提高至20%。对于经常性的违法者，也可能包括采取结构性措施的制裁，如在缺乏同样有效替代性措施的情况下，可能会扩大到剥离其某些业务。此外，法案也赋予欧盟委员会进行有针对性的市场调查的权力，以评估是否需要在新规则中增加更多义务，确保符合数字市场快速发展需要。欧盟希望借此保护初创企业的成长，提高本土企业的市场竞争力。
此外，《数字市场法》还特别强调增强本土数据资源的掌控和运用能力，对欧盟数据的开放共享、监管治理等问题作出了更全面、具体的规定。金融稳定理事会(FSB)指出，一些大型互联网平台公司将从电商平台、搜索引擎等非金融业务获得的数据用于开展金融业务，对用户隐私构成侵犯。科技巨头以拥有的海量数据来识别特定个人，缺乏监管也将使得公民个人数据面临泄露的风险，进一步威胁国家信息安全。而《数字市场法》的施行，会对未来参与欧盟市场的大型数字平台形成制约。
近年来，欧盟数字市场的利润空间被以美国企业为主的大型数字平台企业所垄断。数据显示，元宇宙平台公司在欧洲拥有约4亿户用户，创造其全球收入的25%；谷歌在多数欧盟成员国的搜索市场份额也超过90%。而针对这一情况，欧盟监管机构此前就已多次出手干预。而这两大法案的正式实施，意味着欧盟将通过深化对本土数字经济制定规则的方式加强对数字市场的主导权，同时限制域外大型数字平台继续主导欧盟市场并获得超额利润。中国信通院互联网法律研究中心研究员刘耀华表示，此次立法彰显了欧盟以个人数据保护为基础，对内以数据流通为驱动、对外以应对大型科技平台为保障的数字经济法律体系。首先，确立了个人数据保护的基本人权制度。其次，对内法案促进数据在欧盟内部的流通共享，对外法案将成为应对大型互联网平台的市场主导地位成为重要保障。
目前，这两项法规已正式通过立法，如无意外，《数字服务法》将于2024年1月1日生效，而《数字市场法》也将在不久之后生效。可以预见，在欧盟整顿本土数字市场的同时，欧美双方在数字平台上的博弈将进一步加剧，而全球数字经济正在走向更加多元化的未来。
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